Рычаг

Jul. 24th, 2010 09:04 pm
abbra: (Speaker Rabbit)
[personal profile] abbra
В комментариях к новостям из России повсеместно сквозит неприязнь к чиновникам и поголовное обвинение во взятничестве и распилах. «Национальная операционная система» -- обязательные распилы. «Сколково» -- распилы. «Нано» -- распилы.

Не буду даже пытаться дискутировать. С моей точки зрения, если все время концентрироваться на негативе, результатом будет только негатив. Давайте лучше поговорим о том, зачем государству, а не чиновникам нужна национальная операционная система, с конструктивной точки зрения.

Что такое государство с точки зрения организационной? Совокупность учреждений, имеющих разную ответственность и ориентацию. Федеральные, региональные, муниципальные. Гражданские, военные, специального назначения. Разной степени открытости по отношению к друг другу и общественности. Отношения между ними и обществом с точки зрения обмена информацией непростые, равно как схемы распределения средств для обеспечения этого обмена. Хотя, с последними попроще. Определенные проекты можно финансировать только из региональных и муниципальных бюджетов, а некоторые -- только из федеральных. Так определено законодательной базой и порой подобные финансовые нюансы серьезно усложняют разработку и внедрение ИТ. Так было, например, со школьными проектами («Первая помощь», ПСПО, широкополосный доступ в интернет), так наверняка будет и в будущем с другими государственными ИТ проектами.

Идеал информационной системы в государстве -- это сочетание нескольких факторов:

  • максимально близкие по базовому содержанию программные комплексы на всех уровнях;

  • массовое обучение сотрудников государственных служб работе с этими комплексами;

  • массовая разработка прикладных информационных систем на общей основе, чтобы уменьшить затраты на внедрение и поддержку;

  • сокращение долгосрочных расходов на поддержку и внедрение за счет совмещения базового обучения населения и госчиновников;


Факторы эти работают друг на друга и совместно усиливают общесистемный эффект. Для обеспечения их работоспособности также требуются определенные юридические, организационные и финансовые процедуры, без которых факторы останутся лишь пожеланиями. Найти, четко описать и реализовать эти процедуры не так-то просто.

Возьмем, к примеру, юридическую сторону. Для массового тиражирования ИТ решений в масштабах страны государству требуется присутствие внедренцев на местах. Если разработчик ИТ решения одновременно является и его внедренцем, это означает, что он должен иметь точки присутствия во всех регионах страны, каким-то образом пройти сквозь обязательную систему тендеров при исполнении работ по государственным заказам и во всех регионах выиграть эти тендеры. Предположим, что этот процесс (уже по формулировке чреватый злоупотреблениями) ему не удался. В таком случае, разработчик ИТ решения будет вынужден поставить его организациям-внедренцам, выигравшим тендеры в конкретных регионах, и реализовать -- в рамках существующего закондательства -- гарантии, под которыми подписались эти исполнители перед соответствующими государственными структурами, тендеры которых они выиграли.

То есть, система сильно усложняется и запутывается, создавая возможность для злоупотреблений и монопольных манипуляций. Выходит, заказывая программный комплекс, предназначенный для массового тиражирования, государство должно каким-то образом юридически подстраховать себя (в виде государственного органа, в котором будет производится внедрение в будущем) от подобных махинаций. Федеральный государственный орган, заказывающий разработку с перспективой ее использования в региональных и муниципальных органах власти, должен озаботиться тем, чтобы эти самые органы смогли затем заказать внедрение разработки на рыночных и недискриминационных условиях, в идеале еще и обеспечив финансирование, выделенное из регионального и муниципального бюджета. Который, в конечном итоге, должен работать на нужды региона и не вымываться из него, хотя бы путем «утекания» доходов и налогов в другие регионы.

Государство работает в том же правовом поле, в котором работают и подрядчики, у которых оно заказывает разработки и внедрение. Один из ключевых моментов, последовательно разрабатывавшихся в рамках программ «Электронной России» и аналогичных, был связан с решением этой проблемы. В сообщениях прессы о «Национальной операционной системе», к сожалению, этот момент из выступления Ильи Массуха был практически опущен. Синодов на roem.ru слегка коснулся этого момента, а остальные совсем пропустили мимо. Для государства важно, чтобы разработки, выполненные на государственные деньги и предполагаемые к дальнейшему массовому тиражированию, были отчуждаемы. Отчуждение в данном случае есть вполне конкретный юридический термин и предполагает передачу определенного набора прав в рамках существующего законодательства. Этот набор должен обеспечивать возможность государства как единого заказчика передать полученный в результате заказной разработки комплекс далее и обеспечить свободу себе (государству) для последующего внедрения, развития, доработки и так далее, в идеале вне зависимости от конкретного исполнителя первого заказа.

Для исполнителей это, конечно, тяжелое условие. Многие исполнители привыкли к тому, что получение разработки на определенную систему в дальнейшем делает их эксклюзивными поставщиками и поддержки. По крайней мере, обеспечивает им конкурентное преимущество не за счет каких-то качеств разработанного продукта, а в основном за «право первой ночи». Сознательная передача «права первой ночи» потенциальным конкурентам выглядит совсем не рыночной и разрушительной.

Однако заказчик с такими условиями -- государство. Если кто-то не готов осваивать государственные (деньги налогоплательщиков) средства на таких условиях, у государства -- как и у иных субъектов хозяйствования -- всегда есть выбор. Например, заказать разработку альтернативы существующему решению под условиями, которые устроят государство и выбранного поставщика (к примеру, полностью принадлежающий государству субъект хозяйствования). Илья Массух упомянул о неотторжимости поисковой системы Яндекса на условиях, которые интересны государству -- и отсутствие иных значимых альтернатив вполне логично ведет к появлению идеи, что государству необходима «национальная поисковая система». В конце концов, это вопрос государственной независимости, но не в смысле независимости государства от внешних врагов, а независимости в принятии решений по отношению к самому себе, если государство рассматривать как компанию с 868151 сотрудником (согласно данным Росстата на 1 октября 2009 года).

Так и с «национальной операционной системой». Вопрос отторгаемости разработанных решений возникает сам собой, если рассматривать долгосрочную перспективу использования этих решений на всех уровнях государственной службы и в 100% зависящих от государства «смежных» организациях. Понятно, что в здоровой ситуации государство будет заказывать услуги по развитию, внедрению, поддержке и обучению пользованию внедряемым системам сторонним организациям и с большой вероятностью совсем не одним и тем же -- особенно в рамках такой большой страны как Российская Федерация. Однако государство прежде всего должно обеспечить себе возможность такой ситуации, согласованной с особенностями распределения бюджета между разными ветвями и уровнями власти (внутригосударственных структур).

Используя эти подходы -- а мы рассмотрели только один небольшой, пусть и важный момент -- становится ясно, почему требуется, например, обеспечение разработки российскими компаниями и присутствие инфраструктуры для хранения/развертывания «национальной операционной системы» внутри страны. Государство использует новое игровое поле для рычага решения самых разных задач, включая потенциальное перераспределение экономических и социальных ориентаций регионов и более равномерное развитие самих регионов по отношению друг к другу. 10% от трудоспособного населения страны заняты в органах государственной власти разных уровней, если вокруг их деятельности создается инфраструктура обслуживания, которая затронет хотя бы еще 10% трудоспособного населения страны, это уже существенный рычаг.

Понятно, что перспективы формирования и тем более получения реальной отдачи от такого рычага совсем не близки. Однако и государство, в отличие от традиционных компаний, по определению должно работать в средне- и долгосрочном горизонте.

Date: 2010-07-24 06:42 pm (UTC)
From: [identity profile] aen-.livejournal.com
Блестящий текст!

Date: 2010-07-25 07:11 am (UTC)
From: [identity profile] reader59.livejournal.com
я только не понял, зачем путать "разработку" и "выбор"
выбор да, надо сделать один раз.
а разрабатывать тут - что? или речь, все же, о распиловке?

Date: 2010-07-25 08:05 am (UTC)
From: [identity profile] reader59.livejournal.com
Выборе ОС и базового пакета софта. Причем, скорее всего, не одной ОС и не одного пакета: если уж совсем по уму, то под каждую из госфункций должен быть "подложен" типовой проект ИТ-обеспечения, и в каких-то случаях правильным выбором окажется опенсорц, в каких-то микрософтовские поделия, а в каких-то даже и маковские; при этом да, должна быть обеспечена унификация как межмашинных, в т.ч. и межсистемных, так и человеко-машинных интефейсов, да и много что еще.
Но смысла в какой бы то ни было "разработке ОС" я здесь не вижу, а "если не видишь смысл - ищи умысел".

Date: 2010-09-30 03:37 pm (UTC)
From: [identity profile] zzfi.livejournal.com
мое основное рабочее место -- системы на основе GNU/Linux с 1995 года. - не верю!!! :)
Не верю, что основное.

Тогда ещё не было приличных компов типа PC, a вся по тому что слабы были видео карты, а уже тогда X11 требовал их. Фактически tnt - первая приличная карта. согласитесь?

зы. сам использовал Linux с 1996 года - слака-3.5 ядро 1.2/1.3, но основное рабочее место оставалось на сане IPC

Date: 2010-07-25 12:11 pm (UTC)
From: [identity profile] yakushin.livejournal.com
Ну да. У наших журнализдов два аргумента - "распил" и сравнение с автопромом.
Дескать - автопром у нас дерьмо, а значит и национальная ОС дерьмом будет.
Логика "железная", особенно если рассмотреть реальные показатели нашего автопрома.

Date: 2010-07-25 07:56 pm (UTC)
From: [identity profile] tretiy3.livejournal.com
безусловно будет дерьмом. но это не значит , что не нужно ее делать.

Date: 2010-07-26 10:55 am (UTC)
From: [identity profile] apriorico.livejournal.com
Нет никаких объективных показателей необходимости существования национальной ОС и национального поисковика, тем более в рыночной экономике, а не в социалистической плановой.
Прежде чем решать разрабатывать что-то - нужно сначала доказать, что это действительно нужно, а никто этого не сделал.

Date: 2010-07-29 01:55 pm (UTC)
From: [identity profile] luarvique.livejournal.com
Извини, Саш, но это все прекрасные рассуждения, а на самом деле делается так:

1. Правительство выдает министерству N миллиардов рублей "на национальную ОС"
2. Министр выдает подряд отраслевому НИИ, забирая 70% денег.
3. Отраслевое НИИ нанимает компанию Имярек, принадлежащую брату жены директора НИИ, забирая 20% денег.
4. Брат жены нанимает кул хацкера Васю, за $700/месяц.
5. Вася берет любой Линукс (как правило Gentoo или Slackware), кое как русифицирует его по рецептам, найденным в тырнете, и радостно отдает заказчику.
6. Васе платят долларов 500, сказав что "остальное как нибудь потом". Его продухт поднимается по цепочке вверх, тордественно показывается брату жены, директору, министру, президенту Медведеву, а затем благополучно забывается.

Поэтому ничего кроме нервного смеха твои рассуждения вызывать не могут. Никто из участников пилорамы даже НЕ СОБИРАЕТСЯ всерьез делать национальную ОС.

Date: 2010-07-31 06:47 am (UTC)
From: [identity profile] luarvique.livejournal.com
Ничего не будет. Чудес не бывает.

Date: 2010-07-30 07:47 pm (UTC)
From: [identity profile] aen-.livejournal.com
Так бывает с проектами, которые на этапе конкурса проходят мимо внимания общества. Если к ним удается привлечь внимание до завершения, то совсем бескровнйо развязки не припомню. "Громкие" проекты становятся горячими и, хотя далеко не всегда успешны, но в описанную схему не укладываются.
Когда будут известны участники, -- можно будет сказать, что они собираются делать.

Date: 2010-07-31 09:27 am (UTC)
From: [identity profile] luarvique.livejournal.com
Обществу глубоко наплевать на прожекты данного правительства. Общество уже привыкло.

Date: 2010-08-04 10:16 pm (UTC)
From: [identity profile] gvy.livejournal.com
Интересно -- у Вас больше прав расписываться за общество или у меня -- тыкать носом особо беспросветных особей в такие пикантные вопросы?

Если субобщество бездарей, которые сами не научились палец о палец ударить, только и делает, что транслирует бездумно чужие помои в адрес своего правительства (которое много лучше, чем уже могло бы быть) -- то это вовсе не значит, что мнение этих бездарей представляет собой универсальную ценность.

Date: 2010-08-08 04:49 am (UTC)
From: [identity profile] luarvique.livejournal.com
О! Патриот! Вы людей на улице поспрашивайте ради интереса, ожидает кто нибудь из них что нибудь хорошее от властей.

Date: 2010-08-08 02:42 pm (UTC)
From: [identity profile] gvy.livejournal.com
О, винтик. Я, извините, немного в курсе механизмов формирования общественного мнения и предпочитаю иметь свою голову на плечах и в ней -- методику отделения сигнала от шума.

Date: 2010-08-09 07:57 am (UTC)
From: [identity profile] luarvique.livejournal.com
Молодец. Возьмите с полки пирожок. :)
From: [identity profile] komissarov-ru.livejournal.com
упускаете один важный момент. В идеальной, подчеркну идеальной, ситуации ОС должна быть коммерчески успешна на массовом рынке. Иначе никогда не добиться мотивации "уменьшать количество прерываний".

NAK

Date: 2010-08-04 10:17 pm (UTC)
From: [identity profile] gvy.livejournal.com
Подумайте над словом commodity и ролью общественных дорог на досуге.

Date: 2010-08-02 07:35 am (UTC)
From: [identity profile] iron-hawk.livejournal.com
Я как-то довольно скептически рассматриваю возможность внедрения "национальной ОС" на безе GNU/Linux. Причины, помнится, выкладывал здесь (http://iron-hawk.livejournal.com/177886.html). Хотя, поверьте, мне очень хочется увидеть победу FOSS на госуровне.

Но написали хорошо. Заметили моменты которые я упустил из виду, когда писал свою заметку, что дана ссылкой выше.

Date: 2010-08-26 09:23 am (UTC)
From: [identity profile] captain-hell.livejournal.com
Да, интересно, а кто будет сертифицировать всё это дело под разные другие продукты? Или государство заодно напишет SAP R/3 для Православной ОС, чтобы Голубая Православная Компания смогла отчитаться о переходе на нацос?

Profile

abbra: (Default)
abbra

April 2016

S M T W T F S
     12
3456789
1011121314 1516
17181920212223
24252627282930

Most Popular Tags

Style Credit

Expand Cut Tags

No cut tags
Page generated Oct. 20th, 2017 05:40 pm
Powered by Dreamwidth Studios